中央人才工作協調小組

 2008年12月23日）

為進一步推進人才強國戰略，充分發揮海外高層次人才在國家經濟社會發展中的作用，現就實施海外高層次人才引進計劃提出如下意見。

一、引進海外高層次人才是一項重大而緊迫的戰略任務

人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。在當今科技進步日新月異、經濟全球化日趨深入的情況下，站在世界科技前沿和產業高端的海外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實現經濟社會全面協調可持續發展的特需資源，大力引進海外高層次人才，是用較短時間擁有一批世界一流人才的重要途徑，是進一步擴大對外開放、提高國際競爭力的迫切需要，是深入貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家、實現全面建設小康社會奮斗目標的重大舉措。

改革開放以來，我國出國留學人員不斷增多，目前已達l21萬余人。據有關方面統計，我國在主要發達國家約有20多萬留學人員學成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當職務以上的約6.7萬人；就職于國際知名企業、高水平大學和科研機構，具有副教授或相當職務以上的高層次人才約1.5萬人。這些留學人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務的愿望。近年來，一大批在海外學習、工作的高層次人才回到祖國，為推動國家經濟社會發展發揮了重要作用、作出了積極貢獻。當前，我國改革開放和社會主義現代化建設各項事業蓬勃發展，為以留學人員為主體的海外離層次人才回國（來華）工作提供了前所未有的事業平臺和發展空間。各地區各部門要充分認識引進海外高層次人才的重要性、緊迫性和當前面臨的難得機遇，進一步解放思想，完善體制機制，健全政策措施，圍繞實施海外高層次人才引進計劃，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟做好海外高層次人才引進工作。

二、分層次組織實施海外高層次人才引進計劃

組織實施海外高層次人才引進計劃，要凝聚共識，充分調動各地區各部門積極性，采取有力措施，建立高效工作機制，在中央、國家有關部門、地方分層次、有計劃進行。

中央層面的海外高層次人才引進計劃(以下簡稱“千人計劃”)，要圍繞國家發展戰略目標，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和科技領軍人才。從2008年開始，用5—10年時間，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進并有重點地支持一批海外高層次人才回國(來華)創新創業。在符合條件的中央企業、高等學校和科研機構以及部分國家級高薪技術產業開發區，建立40-50個海外高層次人才創新創業基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和技術開發、創業機制，集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。

各地區各部門要按照中央要求，結合工作實際，充分發揮各自優勢，采取切實有效的措施，扎實開展海外高層次人才引進工作。國家有關部門要繼續做好做強“長江學者獎勵計劃”“百人計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目。同進，要制定實專項計劃，重點引進本行業本領域發展急需和緊缺的海外高層次人才。各省(自治區、直轄市)要結合經濟社會發展和產業結構調整的需要，研究制定實本地區海外高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區和中心城市，要依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才回國(來華)創新創業。支持、鼓勵非公有制企業和民辦非企業單位開展引進海外高層次人才工作。

三、堅持重在使用，切實為海外高層次人才充分發揮作用提供良好條件

要進一步解思想，大膽破除不合時宜的條條框框，完善配套政策措施，為海外高層次人才充分發揮作用提供良好的工作環境和生活條件，要充分理解、充分信任、熱情關懷、放手使用引進的海外高層次人才，積極營造尊重、關心、支持海外高層次人才的環境和氛圍，努力做到待遇招人、事業留人、情誼感人、服務到人，使他們能夠全力以赴地進行創新創業活動，為建設創新型國家貢獻智慧、做出成績。

要充分發揮高等學校、科研機構、企業、商業金融機構等用人單位的主體作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發揮其專業和特長的崗位，為他們提供干事創業的舞臺，符合條件的海外高層次人才，可以擔任高等學校、科研機構、企業和商業金融機構的領導職務和高級專業技術職務，主持重大科研項目和工程項目，申請政府部門的科技資金和產業發展扶持資金，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家標準制訂、重點工程建設，參加國內各各學術組織等。大力推動科研工作機制創新，積極探索建立符合國情、與國際接軌的科研和管理機制。根據海外高層次人才的工作領域和工作性質，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價，對海外高層次人才可以實行協議薪酬制，有條件的用人單位還可以實行期權、股權和企業年金等中長期激勵措施。

各地區各部門要制定和完善有關政策措，妥善解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女入學等方面的困難和問題，并建立專門服務窗口，解除他們回國(來華）工作、生活的后顧之憂。

對千人計劃中引進的海外高層次人才，有關部門要研究制定專項政策，采取特殊措施，為他們提供相應工作條件和生活待遇。國家有關部門、地方引進的海外高層次人才，符合千人計劃標準的，經有關部門評審后，可納入千人計劃。

四、加強領導，建立健全海外高層次人才引進工作體制機制

當前和今后一個時期，是我們抓緊實海外高層次人才引進計劃、大力引進海外高層次人才的有利時機。各地區各部門要高度重視，抓住機遇，把海外高層次人才引進工作擺上重要議事日程，切實加強領導，理順工作體制，健全工作機制。在中央人才工作協調小組指導下，由中央組織部、人力資源社會保障部會同教育部、科技部、中國人民銀行、國務院國資委、中國科學院和有關主管部門成立海外高層次人才引進工作小組，負責海外高層次人才零引進計劃的組織領導和統籌協調。在中央組織部設立海外高層次人才引進工作專項辦公室，承擔工作小組的日常工作，負責千人計劃的具體實施，指導各地區各部門的海外高層次人才引進工作。各地區各部門要指定專門機構，負責本地區本部門的海外高層次人才引進工作。

要將海外高層次人才納入中央和地方各級黨委聯系專家的范圍，完善聯系辦法，建立服務機制。對作出重大貢獻的海外高層次人才，要以適當方式進行宣傳和表彰。要建立海外高層次人才信息庫，及時掌握相關信息，增強海外高層次人才引進工作的針對性和實效性。要建立與海外高層次人才聯系的有效渠道，充分發揮有關學會、協會等社會團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯系，為他們回國服務、來華工作牽線搭橋。各級財政要安排專項資金，用于海外高層次人才引進工作。