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山東省關于加快引進海外高層次人才的
實施意見
為進一步實施人才強省戰略，加快引進海外高層次人才來魯創新創業，更好地為經濟文化強省建設提供人才智力支撐，按照《中共中央辦公廳轉發〈中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見〉的通知》（中辦發[2008]25號）精神，結合我省實際，就加快引進海外高層次人才工作提出如下實施意見。
一、充分認識加快引進海外高層次人才的重大意義
加快引進海外高層次人才，是省委、省政府根據中央部署要求，著眼更好實施人才強省戰略、建設創新型省份作出的一項重大戰決策。各級各部門要充分認識大力引進海外高層次人才的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。
第一，加快引進海外高層次人才，是為經濟文化強省建設提供人才智力支撐的重要內容。省委建設經濟文化強省的重大戰略決策，對我省高層次人才隊伍建設提出了新的要求。加快引進海外高層次人才，是在較短時間凝聚一批世界一流人才的重要途徑，對于加快推進經濟強省建設具有重要意義。各地各部門要牢固實力人才資源是第一資源的觀念，抓住當前國際經濟形勢變化帶來的有利機遇，加快推進引進海外高層次人才工作，為建設經濟文化強省提供更加有力的高端人才支撐。
第二，加快引進海外高層次人才，是優化我省人才隊伍結構的特殊需要。長期以來，我省人才隊伍建設中存在傳統科學和傳統產業人才多、新興學科和新興產業人才少，一般性人才多高層次人才少等問題，不適應產業結構優化升級和建設創新型省份的需要。瞄準信息技術、生物制藥、新材料研發等高新技術領域和金融等現代服務業領域，積極引進一批專業素質高、具有國際視野和國際經驗的海外高層次人才，必將有效優化和改善我省人才隊伍結構，加快解決我省高層次人才和創新創業人才匱乏問題。
第三，加快引進海外高層人才，是我省積極參與經濟全球化和國內外人才競爭的斬落舉措。當前國內外人才競爭日趨激烈。高層次創新人才，尤其是高新技術、高級管理、高創意人才一級學科領軍人才的競爭尤其激烈。要在激烈的競爭中爭取主動權，必須充分開發領用海外高層次人才資源，加快研究制定相應的人才競爭策略，抓緊實施切實有效的引才政策和計劃。特別是在當前積極應對國際金融危機的形勢下，各地各部門要充分認識引進海外高層次人才的重要性、緊迫性和當前面臨的難得機遇，進一步解放思想，完善體制機制，健全政策措施，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟做好海外高層次人才引進工作。
二、明確指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
我省引進海外高層次人才工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我省建設經濟文化強省的奮斗目標，著眼山東優先發展的重點產業和重大項目，著眼產學研緊密結合，著眼重大應用型科技成果的轉化和產業化，抓住當前國際經濟形勢變化所帶來的機遇，進一步解放思想、統一認識、整合資源、創新機制，從海外延攬一批我省急需緊缺的高層次人才，為增強自主創新能力，建設創新型省份，推動我省科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越提供強有力的人才智力支撐。
（二）基本原則
我省引進海外高層次人才工作堅持以下基本原則：
一是突出重點。圍繞我省經濟社會發展急需緊缺開展人才引進工作，重點引進具有世界或國內一流水平的高層次創新創業人才及團隊。
二是以用為本。創新體制機制，搭建事業平臺，營造良好環境，充分發揮海外高層次人才的作用。
三是特事特辦。針對高層次人次引進和使用的特點，采取特殊政策措施，成熟一個、引進一個。
四是統籌事實。由省人才工作領導小組及其辦公室統一組織實施，明確牽頭組織單位和用人單位的職責，形成協調有力、辦事高效的工作機制。
（三）目標任務
海外高層次人才引進工作，要緊緊圍繞我省經濟社會發展戰略，充分調動各地各部門的積極性，分層次、有計劃地組織實施。
省里從2009年起，用5—10年時間，引進并有重點地支持200名左右能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的海外高層次人才來我省創新創業。其中高校、省管企業、科研院所和以高新區、留學人員創業園為主的各類園區各50名左右。圍繞我省學科建設和產業發展需求，優先引進具有領軍作用的學科帶頭人和項目負責人，優先引進能夠在我省重點產業領域和關鍵共性技術方面實現突破的實用型人才，優先引進掌握自主知識產權、有望形成新的經濟增長點的創新創業人才和團隊，優先引進具有金融管理和基本運作經驗的高層次管理人才。在符合條件的高校、省管企業、科研院所以及各類園區，重點扶持建立20個左右海外高層次人才創新創業基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和技術開發、創業機制，集聚一批海外高層次創新創業人才和團隊。我省引進的海外高層次人才力爭有30名左右納入國家“千人計劃”，我省海外高層次人才創新創業基地力爭有2—3家進入國家級基地行列。
各地各部門要按照省里要求，結合工作實際，充分發揮各自優勢，采取切實有效措施，扎實開展海外高層次人才引進工作。有關部門在繼續抓好各項人才引進項目的同時，制定實施專項計劃，重點引進本行業、本領域發展急需緊缺的海外高層次人才。各地要結合經濟社會發展和產業結構調整需要，制定本地海外高層次人才引進計劃，有針對性的引進一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海城市和中心城市，要依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園等，大力吸引海外高層次人才創新創業。鼓勵、支持非公有制企業和民辦非企業單位招攬海外人才。
三、健全工作體制，明確職責分工
在省人才工作領導小組的指導下，成立引進海外高層次人才工作小組（以下簡稱“工作小組”）負責海外高層次人才引進工作的組織領導和統籌協調。工作小組成員由省委組織部、省人事廳會同省教育廳、省科技廳、省國資委和省委統戰部、省發展改革委、省經貿委、省公安廳、省財政廳、省勞動保障廳、省信息產業廳、省外經貿廳省外辦、省僑辦、團省委、省科協等單位分管負責同志組成。
以省人才工作領導小組辦公室為主，有關部門職能處室負責人參加，組成引進海外高層次人才工作小組辦公室（以下簡稱“工作小組辦公室”），承擔工作小組的日常工作，負責海外高層次人才引進工作的具體實施，指導各地各部門的海外人才引進工作。高校、省管企業、科研院所和各類園區的人才引進工作，分別由省教育廳、省國資委、省科技廳和省人事廳負責牽頭組織實施。
用人單位負責人才引進的具體工作，包括提出人才需求意向、推進擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策、反應和解決引進人才的需求等。
四、嚴格引才標準，保證引才質量
我省引進的海外高層次人才，應在海外取得博士學位，原則上不超過55周歲，引進后每年在用人單位工作一般不少于6個月，并符合下列條件之一：（1）在國外著名高校、科研院所擔任相當于副教授以上專業技術職務的專家學者；（2）在國際知名企業或金融機構擔任中高級職務的專業人才和經營管理人才；（3）擁有自主知識產權或掌握核心技術，具有海外自主創業經驗，熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才；（4）我省急需緊缺的其他高層次創新創業人才。
各領域海外高層次人才的引進，在具備上述基本條件的同時，還需具備下列條件：（1）高校、科研院所引進的人才，需具有國際或國內一流的研究水平，近5年在重要核心刊物上發表具有重要影響的學術論文;或者獲得國際重要科技獎項、掌握重要試驗技能、擁有科學工程建設關鍵技術等。（2）省管企業引進的人才，需擁有能夠促進企業自主創新、技術產業升級的重大科研成果；或者具有豐富的金融管理、資本運作經驗，在業界有較大成果。（3）各類園區引進的人才，需同時具備以下條件：擁有自主知識產權和發明專利，且其技術成果國際先進，能夠填補國內空白、具有市場潛力并能進行產業化生產；有海外創業經驗或曾在國際知名企業擔任中高層次管理職位3年以上，熟悉相關領域和國際規則，有經營管理能力；自有資金（含技術入股）或海外跟進的風險投資占創業投資額的50%以上。
五、創新方式方法，規范工作程序
（一）拓寬引才渠道
建立海外高層次人才信息庫。充分利用各種信息資源，有針對性地了解掌握一批海外高層次人才信息。逐步建立起比較完善的海外高層次人才信息庫。充分發揮各有關部門、人民團體和社團組織的對外聯系優勢，按照共建共享原則，充分整合人才信息資源，逐步推進信息聯網，為引才工作提供便利高效的信息服務。
設立對外聯系窗口。依托各牽頭組織單位門戶網站，建立引進海外高層次人才的專門網絡平臺，集中對外宣傳我省引進海外高層次人才的政策措施，發布人才引進計劃，提供咨詢和接洽服務，為海外高層次人才來魯創新創業開辟高效便捷的信息渠道。依托我省駐外中資機構、海外留學人員組織等，在北美、歐洲、日本、澳洲等地設立海外聯絡處，做好我省引進海外高層次人才的需要信息發布、人選推薦和項目對接等工作。
實行“以才引才”。既要充分發揮國內知名專家的重要作用，又要充分利用已引進的海外人才的獨特優勢，通過師生關系、同窗同事關系、合作伙伴關系等，積極引進更多優秀人才。
（二）開展引才活動
組團赴海外招聘。有計劃地組織省內高校、企業、科研院所、各類園區和有關市，赴北美、歐洲、日本、澳洲等地開展海外高層次人才招聘活動。
利用規模性海外人才交流活動招聘。繼續組織開展好“中國山東海外高端人才交流暨技術項目洽談會”、“海外學人回國創業周”等活動，有針對性地安排海外高層次人才與用人單位進行對接交流。同時，根據需要不定期多批次的組織海外高層次人才及團隊來我省各地考察，開展交流對接活動。鼓勵和支持各地從實際需要出發，組織一些海外高層次人才地區性活動。
（三）規范引才程序
1.編制人才需要目錄。工作小組辦公室綜合有關地方和部門的意見，匯總形成我省人才引進需求目錄，報工作小組審定。人才需求目錄主要內容為各用人單位的具體人才需求，包括用于引進人才的崗位、項目及經費支持計劃等。
2.制定下發實施方案。牽頭組織單位根據人才需求目錄，分領域制定引進海外高層次人才的實施方案，報工作小組辦公室審定后統一下發。
3.組織報名。工作小組辦公室根據各領域引進海外高層次人才實施方案，研究制定引才工作簡章，報工作小組審定同意后，通過多種渠道向海外發布。報名工作由用人單位具體組織。
4.提出擬引進人選。用人單位根據報名情況，與報名人員充分接洽后，從中擇優確定擬引進人選。達成初步引進意向后，向牽頭組織單位推薦。牽頭組織單位審核提出擬引進人選報工作小組辦公室。
5.組織評審。工作小組辦公室會同各牽頭組織單位組建專家評審委員會，對擬引進人選進行評審，提出建議名單并征求有關部門意見后，報工作小組研究，按相關規定審批公布。
6.辦理引進手續。由用人單位按照相關法律法規與經審批公布的引進人才簽訂工作合同。
7.擇優推薦國家“千人計劃”人選。根據專家評審情況，擇優向中央引進海外高層次人才工作專項辦公室推薦國家“千人計劃”人選。
六、搭建事業平臺，強化政策支持
（一）抓好引才載體建設
按照建設經濟文化強省總體思路和我省重點發展區域、重點發展產業規劃布局，在抓好現有重點學科和重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心、科技企業孵化器、留學人員創業園區和引智基地建設的基礎上，突出重點，集中力量，建設一批對外增強我省自主創新能力具有重大帶動作用的海外高層次人才創新創業基地以濟南、青島為中心，建設兩個國家級海外高層次人才創新創業基地。海外人才濟南創新基地，以濟南高新技術產業開發區為依托，整合國家信息通信國際創新園、濟南留學人員創業園、齊魯軟件園、山東大學科技園資源優勢，圍繞國家重點基地研究發展計劃（973計劃）、國家高新技術研究發展計劃（863計劃）確定的創新項目，重點引進一批能夠突破關鍵技術、帶動新興學科的海外高層次創新型人才，精心打造綜合性、多領域引進，突出科技創新的基地品牌。海外人才青島創業基地，只要以青島為中心，輻射周邊煙臺、威海、濰坊等區域，集成青島留學人員創業園、煙臺留學人員創業園、威海海外學人高科技創新園、濰坊留學人員創業園資源優勢，重點引進一批擁有自主知識產權或掌握核心技術、具有海外自主創業經驗、熟悉相關產業領域和國際規則的海外高層次創業人才，精心打造高新技術企業、新興產業企業的創業孵化培育基地。同時，重點扶持建設20個左右海外高層次人才創新創業基地，突出特色，扶優扶強，使其盡快達到國內一流水平，成為支撐我省自主創新的重要基地，成為引進海外高層次人才的重點載體。
（二）落實支持保障措施
我省引進的海外高層次人才，全部授予“泰山學者海外特聘教授（專家）”稱號，在聘期內享受泰山學者特聘教授（專家）的有關政策；根據崗位性質，為每位海外高層次人才提供人民幣100萬元的一次性資助經費，用于開展科研創新活動、創業啟動和改善工作生活條件等。對列入國家級“千人計劃”的引進人才，除中央資助部分外，地方政府給予相應資助經費。各級政府安排的各類科技專項資金、產業研發資金等要優化結構，重點向扶持建設的20個左右海外高層人次創新創業基地傾斜。用人單位要按比例為引進人才提供相應的配套經費。優先支持引進人才申請政府部門的科技資金和產業發展扶持資金，用于開展科研或創新創業項目。優先推薦引進人才參加國內省內各種學術組織，參加我省兩院院士（外籍院士）候選人遴選和各類政府獎勵評選。為引進人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備等，努力營造有利于引進人才發揮聰明才智的良好工作環境。
要認真研究、科學界定用于引進海外高層次人才的崗位職責，對引進的海外高層次人才可以采取合同制、協議制等方式，明確雙方責任、權利和義務，為發揮他們作用奠定良好基礎。對引進的海外高層次人才，要充分信任、放手使用，敢于把他們放在重要崗位上，真正使他們有職有權有責，充分發揮作用。符合條件的引進人才，可以擔任高等院校、科研院所、國有企業的領導職務和直接聘任相應的高級專業技術職務，主持重大科研項目和工程項目，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和省重點工作建設。有特殊必要時，也可以因人設事。引進人才擔任領導職務的，在規定的職責范圍內，有權決定科研經費的使用，包括用于人力成本投入；有權按照有關規定對項目研究內容或技術路線進行調整；有權決定項目團隊成員的聘任，所聘人員可采取協議工資制，不受本單位工資總額和科研經費成本比例限制。
引進人才因個人原因未履行工作合同或協議的，由用人單位報牽頭組織單位提出處理意見，經工作小組審核同意后，取消其享受的相關待遇。
（三）完善成果轉化平臺
按照風險共擔、互惠互利、優勢互補、共同發展的原則，深化產學研合作，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。引導和鼓勵企業加強與引進海外高層次人才高等院校、科研院所的產學研合作，集中力量建設一批以各類企業為主體的科技成果轉化平臺。企業要加大投入，配備相應實驗生產設備，積極承擔海外高層次人才承擔的國家和省重大科技計劃與創新項目，不斷提高轉化科技成果的能力和水平。高等院校、科研院所要及時匯總整理引進人才取得的科研創新成果，做好向各類相關企業的推薦工作，支持企業結合實施產品創新和重點項目建設，使引進人才取得的各類科研創新成果盡快向現實生產力轉化。要通過抓好科技成果轉化平臺建設，實現成果轉化與企業發展的“雙贏”，爭取更大的經濟和社會效益。5年內，省里重點支持30個企業引進人才科技成果轉化平臺建設。
七、落實生活待遇，提供良好環境
1.居留、出入境和落戶。外籍引進人才由外國專家管理部門為其辦理《外國專家證》。外籍引進人才及其隨遷外籍配偶和未成年子女，公安機關在受理申請的50天內，為其發放《外國人永久居留證》，作為其在中國的合法身份證件，享有中國法律規定的基本民事權利和義務。對于尚未獲得《外國人永久居留證》的引進人才及其配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，為其辦理2—5年有效期的多次往返簽證。對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的，公安機關根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定優先辦理。具有中國國籍的引進人才，可不受出國前戶籍所在地的限制，按照《山東省人才柔性流動若干規定》（魯政發[2002]60號），選擇在省內就業地城市落戶。
2.醫療保健和保險。引進人才享受專家醫療保健待遇，建立醫療保健卡制度，定期集中安排體檢和休假。所需經費通過現行醫療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關規定予以解決。引進人才及其配偶子女，可按規定參加省內各項社會保險，包括基本養老、基本醫療、工傷保險等，繳費年限一實際繳納各項社會保險費的年限為準。參保繳費、在省內辦理社會保險關系轉移接續、享受各項社會保險待遇，享有與中國公民相同權利和義務。用人單位在為引進人才辦理各縣社會保險的基礎上，可為引進人才購買商業補充保險。
3．住房。引進人才愿意購買住房的，可不受居住年限等條件限制，購買自用商品住房一套。引進人才單獨來魯工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房，或提供相應的租房補貼；引進人才及其配偶子女一同來魯工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房，或提供相應租房補貼。
4.薪酬和稅收。用人單位參照引進人才回國（來華）前的收入水平，一并考慮應為其支付的住房（租房）補貼、子女教育補貼、配偶生活補貼等，協商確定引進人才的合理新洲。有條件的用人單位還可以實行期權、股權和企業年金等中長期激勵措施。引進人才來路工作是取得的一次性補助（視同國家獎金），免征個人所得稅。5年內境內工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規的有關規定，予以稅前扣除。進境合理數量的生活自用物品和少量科研、教學物品，免征進口稅收。對海外高層次人才可以實行協議薪酬制。
5.配偶就業與子女就學。引進人才配偶一同來魯并愿意在我省就業的，由用人單位妥善安排其工作；暫時無法安排的，用人單位可參照本單位人員平均工資水平，以適當方式為其發放生活補貼。引進人才的子女無論是否具有中國國籍，均可按照本人意愿，選擇當地公辦學校就讀，當地教育行政部門優先為其協調辦理入學手續。選擇國際學校或當地公辦學校國際班就讀的，由當地教育行政部門協調解決入學問題，用人單位提供一定數量的子女教育補貼。引進人才的中國籍子女參加普通高校招生入學考試的，同等條件下可優先錄�。黄渫鈬优畧罂紘鴥雀叩仍盒５�，按照招收外國留學生的有關規定優先錄取。
八、切實加強組織領導
各級黨委、政府要把海外高層次人才引進工作作為貫徹黨管人才原則、落實人才強省戰略的重要抓手，進一步解放思想，轉變觀念，完善體制機制，健全政策措施，推動引進海外高層次人才工作快速扎實推進。要切實加大各級財政對引進海外高層次人才工作的投入力度，進一步樹立投資人才是最有效益的投資、是可以獲得持續回報的投資的理念，對緊缺人才、特需人才，要舍得花大價錢、大成本引進。要將海外高層次人才納入各級黨委聯系專家范圍，完善聯系辦法，建立服務機制。對作出重大貢獻的海外高層次人才，要以適當方式進行表彰獎勵。
各級組織部門要充分發揮牽頭抓總作用，統籌協調有職能部門及用人單位，積極主動的開展工作。各有關部門要加強溝通協調，充分發揮職能作用，積極推進機制創新，根據本行業本領域引進海外人才的工作實際，研究制定有利于引進人才發揮作用的服務和激勵措施，并認真抓住貫徹落實。要充分發揮留學人員協會、海外人員聯誼會及社會團體和組織的作用，積極為海外人才牽線搭橋，動員更多海外人才來魯創新創業。
高校、企業科研院所等用人單位要充分發揮主體作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發揮其專業特長的崗位，為他們提供干事創業的舞臺。要積極探索建立符合國情、與國際接軌的科研和管理機制，根據工作需要，在研發自主權、人事管理權和經費支配權等方面為引進人才提供更大自由度。根據海外高層次人才的工作領域和工作資質，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價。 |
